2020年3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，指出要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度?！靶禄ā背蔀檫m應(yīng)時代發(fā)展趨勢、帶動疫后經(jīng)濟復(fù)蘇、推動社會穩(wěn)定發(fā)展的重要引擎，受到各行各業(yè)的熱烈關(guān)注。大數(shù)據(jù)中心作為“新基建”的七大領(lǐng)域之一，緣何成為“新基建”？冷靜辨析大數(shù)據(jù)中心成為“新基建”的緣由，剖析大數(shù)據(jù)中心發(fā)展的內(nèi)???????動力和基礎(chǔ)條件，提出推動大數(shù)據(jù)中心發(fā)展的對策建議，對充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)中心作為“新基建”運行的基礎(chǔ)作用，推動大數(shù)據(jù)中心穩(wěn)妥有序發(fā)展意義重大。

一、大數(shù)據(jù)中心成為“新基建”的內(nèi)在根源

（一）大數(shù)據(jù)中心是承載“新基建”有序運行的基礎(chǔ)保障

“新基建”作為立足于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)是貫穿其中的生命線，所有“新基建”都面臨著數(shù)據(jù)“存在哪”“如何存”“怎么管”“怎么用”的問題，大數(shù)據(jù)中心正是解決數(shù)據(jù)存儲、分析、應(yīng)用等一攬子問題的最佳選擇。隨著大數(shù)據(jù)中心的不斷演變發(fā)展，其內(nèi)涵已由傳統(tǒng)的機房延伸擴展，成為以數(shù)據(jù)為基本管理對象，融合互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（Internet Data Center，???????稱IDC）、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)于一體，[1]成為集數(shù)據(jù)、算力、算法三大要素于一身的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，在“新基建”中發(fā)揮著數(shù)字底座的關(guān)鍵作用，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展。[2]首先，大數(shù)據(jù)中心是海量數(shù)據(jù)的“圖書館”，為“新基建”運行提供海量數(shù)據(jù)存儲管理服務(wù)。其次，大數(shù)據(jù)中心是海量算力的“發(fā)動機”，為“新基建”運行提供數(shù)據(jù)計算處理服務(wù)。再次，??數(shù)??中??是海量服務(wù)的“發(fā)射器”，為“新基建”各類場景優(yōu)化提供數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。一言以蔽之，大數(shù)據(jù)中心既是新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的“糧倉”，自身又是 “新基建”，更是其他領(lǐng)域“新基建”的運行基石。

（二）大數(shù)據(jù)中心是促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要

建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，既是應(yīng)對疫情推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然選擇，也是發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟復(fù)蘇的重要舉措，[3]更是培育數(shù)據(jù)要素市場激活數(shù)據(jù)價值的必由之路。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推動大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的“助推器”。受疫情影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐提速，[4]云上辦公、數(shù)字娛樂、生鮮電商、在線教育、無人配送、無人餐廳等新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，為大數(shù)據(jù)中心發(fā)展提供新需求新空間。[5]如，騰訊云為加大在線辦公支持力度，僅2020年1月29日至2月6日就擴容超過10萬臺云主機，投入的計算資源超過100萬核。大數(shù)據(jù)中心是拉動新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的“加速器”。一方面，大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)將帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈加速發(fā)展，尤其是服務(wù)器、路由器、交換機、網(wǎng)絡(luò)、光模塊、海量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等軟硬件產(chǎn)品以及IaaS、SaaS、PaaS等云計算服務(wù)需求量將????幅提升。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國云數(shù)據(jù)中心資源總體供給規(guī)模近年來復(fù)合增長率在30%以上，全球500強超級計算機的計算能力中32%來自中國，2022 年我國服務(wù)器市場規(guī)模將達1979億元。另一方面，大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)也將帶動5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。[6]據(jù)畢馬威估算，5G市場潛在價值高達4.3萬億美元。大數(shù)據(jù)中心是激發(fā)數(shù)據(jù)要素新活力的“賦能器”。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素??????值創(chuàng)造的過程，[7]必將帶來數(shù)據(jù)大規(guī)模、大范圍跨域跨境流通，這些都離不開大數(shù)據(jù)中心的承載與支持。隨著數(shù)據(jù)要素市場的進一步發(fā)展勃興，無形中將對大數(shù)據(jù)中心發(fā)展帶來極大的促進作用。

（三）大數(shù)據(jù)中心是加速智慧社會高效治理的關(guān)鍵支撐

建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，既是應(yīng)對疫情和經(jīng)濟下行的有效手段，也是對以往社會治理能力建設(shè)不足的補課，更是開啟了智慧社會的數(shù)字時代。從社會治理能力來看，我國雖然有500個城市開展了智慧城市建設(shè)，但這些城市大數(shù)據(jù)中心之間相互分離尚未連接，致使疫情期間不同城市間數(shù)據(jù)無法互通，很多跨域協(xié)同問題無法得到有效的數(shù)據(jù)支持。例如，全國大部分省份推出了本地“健康碼”，為疫情期間居民出行和政府管理帶來很大便利。但是各地健康碼都基于各自大數(shù)據(jù)中心研發(fā)，使得健康碼跨地區(qū)互認(rèn)困難，為跨地區(qū)出行帶來不便。同樣，數(shù)據(jù)是構(gòu)建智慧社會的關(guān)鍵資源，[8]數(shù)據(jù)在不同數(shù)據(jù)中心間的無障礙共享流通是打造智慧社會的基本前提。[9]從短期來看，準(zhǔn)確把握疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)并行的新形勢新要求，充分應(yīng)用好大數(shù)據(jù)資源，重構(gòu)社會生產(chǎn)???????社會組織彼此關(guān)聯(lián)的形態(tài)，[10]促進大數(shù)據(jù)與社會治理深度融合，實現(xiàn)社會治理更加優(yōu)化、更加科學(xué)、更加智慧，成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。從長遠來看，構(gòu)建全國一體化國家大數(shù)據(jù)中心體系尤為必要。[11]通過加快數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新，實現(xiàn)數(shù)據(jù)泛在融通共享、平臺服務(wù)資源集聚開放、新技術(shù)應(yīng)用場景持續(xù)創(chuàng)新，解決信息碎片化、應(yīng)用條塊化、服務(wù)割裂化等問題，[12]并通過場景應(yīng)用的交互與反饋，形成良性循環(huán)，加速社會的智慧化運轉(zhuǎn)。

二、大數(shù)據(jù)中心發(fā)展趨勢展望

近年來，我國對大數(shù)據(jù)中心發(fā)展日益重視，政府部門紛紛作出重要部署，大數(shù)據(jù)中心發(fā)展的政策標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境日趨優(yōu)化。從國家部委來看，大數(shù)據(jù)中心的主管部門涉及工信部、發(fā)改委、國土部、國家能源局等部門，主要通過市場準(zhǔn)入、布局指導(dǎo)、資金支持、產(chǎn)業(yè)政策等方式穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)中心發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，國家相關(guān)部委出臺大數(shù)據(jù)中心相關(guān)政策15項???????總體來講，大數(shù)據(jù)中心在政策驅(qū)動和技術(shù)發(fā)展的引導(dǎo)下，正朝著高端化、定制化、協(xié)同化發(fā)展。

（一）融合性技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動大數(shù)據(jù)中心高端化發(fā)展

目前大數(shù)據(jù)中心建設(shè)正改變在原有數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)上迭加設(shè)備數(shù)量和規(guī)模的“數(shù)字地產(chǎn)”模式，更多地與高密度、模塊化、智能化、綠色化等新技術(shù)相融合，實現(xiàn)對傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心的全面升級或全新替代。一是從建設(shè)模式看，模塊化技術(shù)將大數(shù)據(jù)中心硬件和系統(tǒng)功能封裝在獨立模塊中，按需部署、快速組裝、即插即用，能夠縮短50%的建設(shè)周期、節(jié)約30%的建設(shè)成本、減少50%占地面積，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)中心動態(tài)可調(diào)整、彈性可擴展。二是從運維模式看，AI 解決方案正逐步介入大數(shù)據(jù)中心的設(shè)備管理、環(huán)境控制、現(xiàn)場運維、安全保障等全生命周期管理，改變大數(shù)據(jù)中心完全依賴人工運維的傳統(tǒng)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)中心資源的最佳利用。三是從建設(shè)規(guī)?？矗珿PU、FPGA、ASIC等專用芯片算力增強，服務(wù)器功率密度、計算密度大幅提升，大數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施向高密度、超????規(guī)模化方向演進。近年來，我國數(shù)據(jù)中心的建設(shè)規(guī)模不斷擴大，許多地區(qū)的超大型數(shù)據(jù)中心，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模甚至達數(shù)十萬平方米。四是從市場接受度來看，用戶更愿意選擇技術(shù)力量雄厚、機房良好、服務(wù)體系上佳的大型服務(wù)商。數(shù)據(jù)中心行業(yè)正在進行洗牌，規(guī)模較小、服務(wù)低劣的數(shù)據(jù)中心廠商將逐步被市場淘汰。大型服務(wù)商整合市場已成定局，下一代數(shù)據(jù)中心將朝著全球化、國際化方向規(guī)?；l(fā)展。五是從建設(shè)內(nèi)容來看，虛擬化技術(shù)促使傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心云端遷移。[13]傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心之間，服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲設(shè)備、數(shù)據(jù)庫資源等都是相互獨立的，彼此間毫無關(guān)聯(lián)。虛擬化技術(shù)改變了不同數(shù)據(jù)中心間資源互不相關(guān)的狀態(tài)，通過虛擬化資源設(shè)計，將服務(wù)器、存儲設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等進行虛擬化，使不同數(shù)據(jù)中心之間的資源實現(xiàn)了連接，用戶可以遠程調(diào)用所需的計算資源、網(wǎng)絡(luò)資源、存儲資源、數(shù)據(jù)庫資源等。隨著虛擬化技術(shù)的深入應(yīng)用，服務(wù)器虛擬化已由理念走向?qū)嵺`，慢慢向應(yīng)用程序領(lǐng)域拓展延伸，未來將有更多的應(yīng)用程序向云端遷移。六是從能耗上來看，不斷上漲的能源成本和不斷增長的計算需求，使得數(shù)據(jù)中心的能耗問題引發(fā)越來越多的關(guān)注。[14]“節(jié)能環(huán)保、綠色低碳”將成為下一代數(shù)據(jù)中心的主題詞，全生命周期低碳運營的理念，將貫穿數(shù)據(jù)中心規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備材料選型、建設(shè)實施、運維管理各個環(huán)節(jié)，從技術(shù)和管理上綜合開展節(jié)能減排工作。同時，面向通信機房、數(shù)據(jù)機房、基站機房等傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心的節(jié)能減排改造將變成重點，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)演進和高能耗設(shè)備退網(wǎng)改造步伐加快，以有效控制能耗過快增長。在高密度、模塊化、智能化技術(shù)融合應(yīng)用下，大數(shù)據(jù)中心低能耗、低PUE成效日益突出，按照《關(guān)于加強綠色數(shù)?????????建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出的“2022年全國新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心的PUE（電能使用效率）值不得高于1.4”，我國大數(shù)據(jù)中心能耗水平將快速向歐美國家看齊。

（二）多樣性場景應(yīng)用牽引大數(shù)據(jù)中心定制化發(fā)展

隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與經(jīng)濟社會融合應(yīng)用程度加深，車聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，數(shù)字政府、行業(yè)數(shù)字化、數(shù)字孿生城市、智慧社會、數(shù)字化生存等應(yīng)用場景需求持續(xù)激發(fā)，大數(shù)據(jù)中心服務(wù)重心正在從單一的存儲和算力供給向基礎(chǔ)數(shù)據(jù)價值挖掘深度拓展。一方面，依托多源異構(gòu)數(shù)據(jù)資源儲備，大數(shù)據(jù)中心???????通過合理的機制設(shè)計推動數(shù)據(jù)的共享和開放，從而促進數(shù)據(jù)的社會化應(yīng)用。如，上海大數(shù)據(jù)中心歸集了政務(wù)、行業(yè)、社會等多渠道數(shù)據(jù)，基于標(biāo)準(zhǔn)化管理推動全市數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一治理、共享、交換和開放，為上海智慧城市建設(shè)應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。另一方面，大數(shù)據(jù)中心可進一步將數(shù)據(jù)資源包裝成標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，為數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通、交易和開發(fā)提供平臺支持，促進數(shù)據(jù)資源在??廣??圍??更多場景中的應(yīng)用增值。此外，第三方大數(shù)據(jù)中心服務(wù)商正進入賽道，憑借按需彈性服務(wù)、專業(yè)化運維、定制化解決方案能力吸引用戶，服務(wù)模式更為靈活高效，極大地彌補了基礎(chǔ)電信運營商在大數(shù)據(jù)中心運營服務(wù)方面的市場響應(yīng)慢、通用服務(wù)固化、供需不對應(yīng)等短板。如，鵬博士采用酒店運營管理模式運作數(shù)據(jù)中心合作伙伴計劃，通過“合作共建+受托運營”賦能南京??力圖??司打??南京楷德悠云數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)了面向全行業(yè)的能力輸出。

（三）邊緣計算推動大數(shù)據(jù)中心云邊協(xié)同化發(fā)展

伴隨著物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，邊緣計算鏈接的設(shè)備呈爆發(fā)式增長。除了電信運營商以外，服務(wù)器公司、芯片公司以及內(nèi)容提供商都積極投入到邊緣數(shù)據(jù)中心建設(shè)中。邊緣數(shù)據(jù)中心可以實現(xiàn)設(shè)備、傳感器、控制系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等不同來源數(shù)據(jù)的快速匯聚采集，實現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的有序流動，促使邊緣計算的地位和重要性不斷提升，云邊協(xié)同成為可能。據(jù)Gartner預(yù)測，到2022???????將有75%的企業(yè)數(shù)據(jù)由云端集中處理轉(zhuǎn)向云邊協(xié)同處理。邊緣數(shù)據(jù)中心有利于解決數(shù)據(jù)不敢傳、不能傳的問題。針對安全保密要求較高的敏感數(shù)據(jù)、低能耗低時延數(shù)據(jù)，可以在邊緣側(cè)數(shù)據(jù)中心進行本地化采集處理，有效保障數(shù)據(jù)安全，降低了網(wǎng)絡(luò)延時傳輸?shù)确矫娴膲毫?。針對非實時的海量數(shù)據(jù)，通過云端通用復(fù)雜算法開展數(shù)據(jù)建模分析，可以有效開展縱向橫向?qū)Ρ确治觯瑢I(yè)??進??全??優(yōu)化重組，有利于發(fā)揮云端數(shù)據(jù)中心大存儲、算力集中的優(yōu)勢，提高數(shù)據(jù)處理效率。打通邊緣側(cè)數(shù)據(jù)中心和云端數(shù)據(jù)中心之間的數(shù)據(jù)傳輸通道，實現(xiàn)邊緣側(cè)與云端協(xié)同，有利于促進數(shù)據(jù)有效流通，進一步釋放數(shù)據(jù)價值。

（四）市場需求強勁為大數(shù)據(jù)中心發(fā)展提供強大動力

在政府導(dǎo)向和市場驅(qū)動的雙重作用下，我國大數(shù)據(jù)中心發(fā)展迅猛，市場規(guī)模一直保持高速增長。政府采購云服務(wù)的帶動作用日益凸顯，很多行業(yè)采用云數(shù)據(jù)中心對原有系統(tǒng)更新以支持業(yè)務(wù)發(fā)展。如，浙江省水利廳將臺風(fēng)路徑實時發(fā)布系統(tǒng)項目外包給阿里云；甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)部分電子政務(wù)系統(tǒng)已遷移到第三方的云服務(wù)上；貴州省新農(nóng)合項目使用中國移動提供的云服務(wù)，成為衛(wèi)健系統(tǒng)醫(yī)療信息化建設(shè)的標(biāo)桿之一。傳統(tǒng)IT架構(gòu)難以適應(yīng)客戶業(yè)務(wù)模式的變革需要新的IT系統(tǒng)，云上遷移已經(jīng)成為IT企業(yè)的共同選擇，這也推動了整個大數(shù)據(jù)中心市場的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年中國數(shù)據(jù)中心數(shù)量大約有7.4萬個，大約占全球數(shù)據(jù)中心總量的23%，數(shù)據(jù)中心機架規(guī)模達到227萬，在用IDC數(shù)據(jù)中心數(shù)量2213個。數(shù)據(jù)中心大型化、規(guī)模化趨勢仍在延續(xù)。2019年???????超大型、大型數(shù)據(jù)中心數(shù)量占比達到12.7%，規(guī)劃在建數(shù)據(jù)中心320個，超大型、大型數(shù)據(jù)中心數(shù)量占比達到36.1%。美國超大型數(shù)據(jù)中心已占到全球總量的40%，與美國相比我國仍有較大發(fā)展空間。隨著5G商用加速、新基建興起、國內(nèi)大數(shù)據(jù)市場必將迎來廣闊發(fā)展前景。

三、大數(shù)據(jù)中心面臨的發(fā)展困境

（一）結(jié)構(gòu)性失衡致使大數(shù)據(jù)中心發(fā)展體系化不足

受用戶需求、技術(shù)基礎(chǔ)、建設(shè)水平等因素影響，國內(nèi)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)應(yīng)用面臨“大熱小冷、東熱西冷”的局面。一方面，大數(shù)據(jù)中心大量集聚在北上廣深等一線城市，承載產(chǎn)業(yè)升級、城市治理等數(shù)字化需求，但也因能源消耗過大、散熱要求高而受到收縮政策制約。同時，大數(shù)據(jù)中心大多為基礎(chǔ)電信運營商和互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)承建，70%以上IDC機房資源集中在移動、電信、聯(lián)通三大運營商手中，數(shù)據(jù)中心資源面向行業(yè)、社會開放并轉(zhuǎn)化成服務(wù)價值的程度不足，造成了數(shù)據(jù)中心資源浪費。另一方面，由于托管地域較遠、網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性不保障、數(shù)據(jù)安全性面臨威脅，貴州等中西部地區(qū)大數(shù)據(jù)中心雖發(fā)展較快，但正步入結(jié)構(gòu)性過剩階段，整體資源的空置率超過50%，部分區(qū)域上架率甚至不足10%，與北上廣深等地60%-80%的上架率相比差距明顯。分散布局帶來的共享問題促使大數(shù)據(jù)中心加速整合減緩步伐。企業(yè)分散辦公的現(xiàn)況，帶來了相互分散的應(yīng)用系統(tǒng)布局。然而，企業(yè)存在對分支機構(gòu)數(shù)據(jù)進行集中處理的需求，遠程辦公又受困于南北網(wǎng)絡(luò)無法互通、國際網(wǎng)高延遲等問題，致使總部與分支機構(gòu)之間難以實現(xiàn)順暢通信和資源共享。于是，數(shù)據(jù)中心集中化成為一種必需。據(jù)不完全統(tǒng)計，全球2000名以內(nèi)的企業(yè)均朝著數(shù)據(jù)中心整合的方向發(fā)展，數(shù)據(jù)中心從數(shù)以百計縮減為少數(shù)幾個，應(yīng)用程序也整合到了少數(shù)幾臺服務(wù)器上。在計算資源云化、5G速率大幅提升的帶動下，大數(shù)據(jù)中心整合集中化之勢將愈加明顯，其建設(shè)應(yīng)用將有可能擺脫對空間距離、設(shè)備規(guī)模等硬性要素的依賴，從一線城市向周邊衛(wèi)星城、乃至二三線城市逐級延伸，為推動全國大數(shù)據(jù)中心體系化建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素區(qū)域性流動、促進數(shù)據(jù)資源按行業(yè)用戶需求均衡化配????提供有力支持。

（二）數(shù)據(jù)供應(yīng)薄弱導(dǎo)致大數(shù)據(jù)中心應(yīng)用成效低

海量數(shù)據(jù)為大數(shù)據(jù)中心孕育了前所未有的機遇，同時也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。由于存儲系統(tǒng)仍采用傳統(tǒng)架構(gòu)以及成本等問題，當(dāng)前大數(shù)據(jù)中心僅有不到2%的數(shù)據(jù)被保存，數(shù)據(jù)“存不下”的問題日益嚴(yán)重。隨著信息系統(tǒng)的不斷發(fā)展，每天企業(yè)都產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，但傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入需要預(yù)先的人工規(guī)劃，使得物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、圖片數(shù)據(jù)等大量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)以及一???????新型的數(shù)據(jù)無法進入系統(tǒng)，數(shù)據(jù)缺失使得對業(yè)務(wù)的感知削弱，無法真實及時地反映業(yè)務(wù)的本來面貌。傳統(tǒng)組織通常通過數(shù)據(jù)表來管理和分析數(shù)據(jù)，規(guī)模較大的公司數(shù)據(jù)表甚至可以達到數(shù)百萬張，而且分散在各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，如果沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)目錄和全局?jǐn)?shù)據(jù)視圖，要在上百萬張表中找特定數(shù)據(jù)，好比大海撈針，無法應(yīng)對靈活多變的業(yè)務(wù)需求。當(dāng)前，通常一個業(yè)務(wù)場景需要??同??臺??數(shù)據(jù)協(xié)同，需要從多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)，但是隱私和安全共享機制缺失，數(shù)據(jù)需要經(jīng)過多部門協(xié)調(diào)、聯(lián)通、核實獲取。數(shù)據(jù)獲取的鏈路冗長，一旦出現(xiàn)問題，需要多方會談才能解決，無法保障數(shù)據(jù)供應(yīng)穩(wěn)定和高可用性，更無法實現(xiàn)高效的數(shù)據(jù)融合分析。數(shù)據(jù)存不下、找不到、管不住等問題導(dǎo)致數(shù)據(jù)供應(yīng)有待提升，對業(yè)務(wù)決策的支持性帶來影響，進而影響了大數(shù)據(jù)中心的應(yīng)用成效。

（三）內(nèi)源性數(shù)據(jù)治理需求掣肘大數(shù)據(jù)中心效能提升

數(shù)據(jù)治理制度規(guī)則體系建設(shè)是實現(xiàn)數(shù)據(jù)的充分使用、全局流通和有序共享的基礎(chǔ)保障。[15]從數(shù)據(jù)管理來看，數(shù)據(jù)治理是理清各方權(quán)責(zé)的“指示燈”。數(shù)據(jù)治理涉及主體眾多，理清各參與方的職責(zé)，建立推進機制，是協(xié)同各方有效推進工業(yè)數(shù)據(jù)分級分類的組織保障?！稊?shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》（GBT/36073-2018）對數(shù)據(jù)管理能力設(shè)立了5個等級，綜合來看，我國????多數(shù)機構(gòu)數(shù)據(jù)管理能力處于1-2級的水平，數(shù)據(jù)權(quán)屬不明、防護不力成為掣肘數(shù)據(jù)價值釋放的關(guān)鍵因素。從數(shù)據(jù)共享流通來看，數(shù)據(jù)治理是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互認(rèn)的基本功。傳統(tǒng)信息系統(tǒng)建設(shè)大多用于單一業(yè)務(wù)需求，促使數(shù)據(jù)像“雜貨鋪”一樣分散存儲在不同系統(tǒng)中，使用數(shù)據(jù)時導(dǎo)致找不到，或者找到了不匹配不互認(rèn)。開展數(shù)據(jù)治理，做好數(shù)據(jù)標(biāo)注分類，推動數(shù)據(jù)存儲由“雜貨鋪”變成“自動化倉庫”，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享流通的基本前提。數(shù)據(jù)的聚合融通，離不開數(shù)據(jù)的有效管理，更需要數(shù)據(jù)的安全使用。從數(shù)據(jù)安全來看，數(shù)據(jù)治理是確保數(shù)據(jù)安全的基準(zhǔn)線。[16]隨著產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的逐步推進，傳統(tǒng)信息系統(tǒng)的專有性和封閉性被打破，越來越多的人、機、物暴露在互聯(lián)網(wǎng)上，[17]數(shù)據(jù)安全面臨的威脅日益加劇，對數(shù)據(jù)安全治理提出更高要求。結(jié)合數(shù)據(jù)資源屬性、安全防護??????構(gòu)建數(shù)據(jù)安全治理體系，分級施策，對確保數(shù)據(jù)安全至關(guān)重要。數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)中心的主要資源，倘若大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)只是處于休眠狀態(tài)，不僅不產(chǎn)生價值，還帶來一定的運維成本。加快數(shù)據(jù)治理，成為激活大數(shù)據(jù)價值、釋放數(shù)據(jù)潛力、提升大數(shù)據(jù)中心建設(shè)效能的重要抓手。[18]

四、推動大數(shù)據(jù)中心發(fā)展的政策建議

（一）加強科學(xué)規(guī)劃布局避免大量重復(fù)建設(shè)

隨著“新基建”的推進，云計算服務(wù)部署提速，相關(guān)設(shè)備及服務(wù)需求增加，數(shù)據(jù)中心作為底層數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施有望持續(xù)增長，數(shù)據(jù)中心建設(shè)及擴容的步伐也會相應(yīng)加快。為避免投資過熱帶來的重復(fù)建設(shè)和資源浪費，理應(yīng)從市場需求出發(fā)，根據(jù)能源、電力、氣候等基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢，兼顧用地保障、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人才支撐等多方要素，科學(xué)合理布局，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)向高緯度電力充沛的地區(qū)建設(shè)。出臺相關(guān)政策，推動建設(shè)國家一體化大數(shù)據(jù)中心體系，[19]引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，避免數(shù)據(jù)中心大面積、低水平重復(fù)建設(shè)。積極推進數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)，研究數(shù)據(jù)跨境跨域融合流通制度規(guī)則，為釋放數(shù)據(jù)價值、繁榮數(shù)字經(jīng)濟、打造智慧社會練好內(nèi)功。[20]

（二）重視核心技術(shù)研發(fā)推動綠色安全發(fā)展

加大財政和科研支持力度，鼓勵在數(shù)據(jù)中心節(jié)能減排、云服務(wù)、虛擬化等技術(shù)方面的研發(fā)。[21]引導(dǎo)各地數(shù)據(jù)中心建設(shè)積極采用綠色節(jié)能技術(shù)，切實提高數(shù)據(jù)中心能效水平。支持華為、中興等數(shù)通設(shè)備供應(yīng)商加強核心技術(shù)自主創(chuàng)新，[22]大力發(fā)展服務(wù)器、交換機、路由器、光模塊、軟件等基礎(chǔ)產(chǎn)品。支持阿里、騰訊等云服務(wù)商加快云計算產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案的開???????和應(yīng)用。加快5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、邊緣計算、量子計算等數(shù)字技術(shù)在大數(shù)據(jù)中心建設(shè)過程中的應(yīng)用，提升大數(shù)據(jù)中心發(fā)展能級。

（三）完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展

圍繞能源效率、服務(wù)質(zhì)量、評估評測認(rèn)證、安全管理規(guī)范等方面，加快大數(shù)據(jù)中心綜合標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的導(dǎo)向性和影響力。借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，鼓勵地方采用政府購買服務(wù)的方式應(yīng)用大數(shù)據(jù)中心云服務(wù)，減少政府自建大數(shù)據(jù)中心，并逐步將相關(guān)應(yīng)用向云端遷移，通過政府的示范應(yīng)用，既節(jié)約政府 IT支出，又帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府支持與引導(dǎo)作用，通過重點項目投資以及稅收優(yōu)惠、電價優(yōu)惠等扶持政策，對符合條件的大型、綠色數(shù)據(jù)中心予以支持。

（四）發(fā)揮基礎(chǔ)底座作用夯實數(shù)字化轉(zhuǎn)型根基

多年來，大數(shù)據(jù)中心的服務(wù)器規(guī)模不斷疊加翻倍，從機房不斷演變集成云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等多種新一代信息技術(shù)，由數(shù)據(jù)的存儲演化為數(shù)據(jù)加工應(yīng)用分析的“母機”，成長為整個經(jīng)濟社會數(shù)字化運行的基礎(chǔ)底座，任何行業(yè)的數(shù)字化發(fā)展都離不開大數(shù)據(jù)中心的承載與支撐。在疫情突發(fā)事件的影響下，大數(shù)據(jù)中心作為“新基建”承載著經(jīng)濟復(fù)蘇和社會穩(wěn)定發(fā)展的新使命。未來，隨著網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會的建設(shè)推進，大數(shù)據(jù)中心的“母機”作用將愈發(fā)凸顯，必將帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，在為經(jīng)濟社會運行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐中迎來更廣闊的發(fā)展前景。

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